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          關于政府機關率先應用大數據帶動數字經濟發展的建議

          信息來源:張家口政協 發布時間:2021年10月14日

          市民革

           

          黨的十九屆五中全會提出數字中國”“加快數字化發展要求,為大數據產業發展提供了遵循。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化做出重大戰略部署,對新時代下政府的治理效能提出更高要求。而大數據技術在政府治理方面蘊藏著巨大應用潛力和創新空間。就我市而言,已將數字產業做為主導產業之一,促進大數據產業集聚發展,提升數字化發展水平,應首先在市縣政府和部門中發起用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的決策之風,引導市場主體應用大數據指導生產銷售,這樣既推進市縣政府治理能力現代化建設,又帶動大數據產業發展。

          一、大數據應用勢在必行

          大數據的應用已逐步滲透到日常生活的方方面面,尤其在優化公共資源配置,提高生產效率,提升百姓幸福指數起著積極推動作用,并越來越受到政府部門的高度重視。

          從國家層面來看,2013年,習近平總書記在視察中國科學院時,就強調要發展大數據;2014年,國務院《政府工作報告》對大數據發展作了明確部署;2015年,國務院印發了《促進大數據發展行動綱要》;2016年,國家大數據十三五規劃《大數據產業發展規劃(2016—2020年)》出臺;2017年,習近平總書記在十九大報告中提出建設網絡強國、數字中國、智慧社會;同年,總書記強調大數據發展日新月異,應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。

          從省和市級層面來看,為促進數據經濟發展,我省專門印發了《河北省大數據產業創新發展三年行動計劃(2018-2020年)》。我市印發了《中國數壩張家口市大數據產業發展規劃(2019—2025年)》,規劃以國家大數據戰略為引領,在全面分析我市大數據產業發展現狀和優勢條件的基礎上,系統闡述了大數據產業發展的總體思路、產業布局、發展路徑、重點工程和保障措施,是張家口市推進大數據全產業鏈發展的綱領性文件。

          二、我市發展大數據面臨的問題

          近年來,我市在發展數據經濟和數據產業上邁出了堅實的步伐,已列入七大主導產業之一。市委十一屆六次全會審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》,專門提出2025年,基本形成產業鏈完整、數據匯聚能力強、融合應用廣泛的數據經濟發展新局面的目標。對照目標要求,從大數據融合應用看,我市存在的主要問題是:

          (一)利用大數據分析推動工作的意識有待加強。我市在大數據基礎建設上正在積極布局,比如張北云計算、懷來大數據交易中心、大智移云項目等,但在應用大數據分析報告進行決策方面存在明顯不足。絕大部分政府部門還沒有真正樹立大數據思維,仍然習慣采用傳統方式來管理決策。行業管理部門為企業也提供不了基于大數據的市場分析服務。在農業生產類決策上需要全國、全市綜合性農業大數據和燕麥、藜麥、鮮食玉米等專項全國大數據分析報告。在商貿流通領域需要熱銷產品、消費人群、形勢分析大數據報告。在旅游領域需要游客消費行為、關注重點、住宿情況的分析報告。

          (二)缺少各類大數據采集分析中心。我市無論是工農業生產還是商貿旅游等現代服務業都沒有專業數據公司和采集機制,各類市場主體現有條件下得不到大數據分析指導。目前我市的大數據產業側重于大數據基礎設施的建設,而缺少以大數據服務地方經濟社會發展的挖掘分析類公司比如醫療大數據公司、旅游大數據公司、農業大數據公司、商貿流通大數據公司、流動人口大數據公司、交通大數據公司上、林業大數據公司等。各職能部門缺少對所負責行業的大數據的指導意見或發展規劃,也是市場缺少相應數據公司的原因之一。

          (三)應用大數據的商業交易氛圍不濃。大數據的意義在于應用,于政府而言是指導我市各行各業的發展,于企業而言是精準掌握市場需求指導生產加工。目前我市各行各業的大數據供求交易數量很少,政府購買數據報告的需求很弱,市場上從事數據交易的公司相應很少,沒有形成供需互相給養的局面。原因是本地企業對大數據的商業價值認識不足,較少購買大數據服務,而市場也沒有提供出有價值的大數據分析報告,雙方對動態數據都不掌握。比如從種植生產到商貿流通上企業需對消費市場有較準確的預測和掌握,需對來張旅游人群的購買行為消費習慣掌握。這就需要市場上有大數據的商業交易平臺。

          (四)部門間缺乏有效的數據銜接共享平臺。缺乏政府部門之間、上下級之間的有效數據共享平臺,更沒有同類政策信息的歸納聚合,為部門協同合力推動產業發展提供支撐。比如平臺輸入大數據,相關部門對于大數據的政策、做法自動匯總,我市大數據的基本態勢能夠顯現。比如輸入燕麥,涉及我市那些部門,有關燕麥的政策、種植、加工等情況能夠顯現。

          三、高質量推進我市大數據發展的對策建議

          (一)政府帶頭應用大數據。政府部門率先利用大數據分析報告進行工作部署。以購買大數據服務的形式,激發全市應用大數據氛圍,推進大數據分析應用類公司發展,促進全國各類大數據公司來我市集聚。

          (二)打造政府部門數據共享平臺。在統一規劃下,分綜合平臺和子平臺,各部門分別打造各自數據子平臺,對子平臺數據的歸納分析由總平臺完成,各平臺互通融合、共享共建。

          (三)打造一批大數據創新應用試點示范企業。重點支持大數據采集、分析、創新應用等核心業務的企業。特別是搶抓我市列入5G城市試點的契機,大力發展大數據研發應用,為政府、市場提供全面和專業的大數據分析、挖掘、組織和管理等服務,讓大數據成為提升政府治理能力的重要支撐和經濟社會發展的重要驅動力量。

          (四)出臺大數據人才引進和培育政策。一是政府引進領軍人才和團隊。二是支持企業引才。三是鼓勵高校、機構推薦人才。四是支持園區企業與高等院校合作辦學,推動訂單制培養等方式定向輸送人才。

          (五)建立以數據說話的工作機制和決策機制。建立政務數據資源共享、開放利用效果評價制度和負面清單制度,建立大數據相關的考核體系,構建科學有效的監督考核機制,將大數據考核結果納入部門績效考核體系,確保重大項目建設取得預期效果;在市委常委會、政府常務會、政府專題會等重要會議中,凡是涉及規劃、計劃、重大項目等重要事項的決策中,應以數據作為決策依據;市縣各部門在重大事項決策中,也應以數據作為決策依據。

          (六)激活我市現有數據資源。盤點我市掌握的大數據,與技術公司形成合作,挖掘其商業價值與社會價值,激活市政供水、供熱、煤氣、醫療等大數據的價值。

           

           

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