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          學習黨的十九屆五中全會精神心得體會——田樹平

          信息來源:張家口政協 發布時間:2020年12月20日

           

          健全長效機制,鞏固脫貧成果

          ——學習十九屆五中全會精神心得體會

          張家口市萬全區扶貧開發辦公室  田樹平

          20201218日)

           

          近期,結合專題培訓,我對十九屆五中全會公報和規劃建議文件進行了認真學習,收獲很大。黨的十九屆五中全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作,高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就,深入分析當前國內外形勢,明確提出了未來五年經濟社會發展主要目標。作為一名扶貧干部,在學習中,給我感觸最深的是全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就,十三五時期脫貧攻堅成果舉世矚目,五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧。

          萬全區作為全國832個國定貧困縣中的一員,于2018年實現貧困縣摘帽,全區77個貧困村全部出列,現有的17163戶、37915人建檔立卡貧困人口已全部實現穩定脫貧,脫貧攻堅取得了階段性成果。但從全區后續產業發展情況看,仍然還存在因特色產業覆蓋面小,農民持續增收難。具體表現在:一是特色產業發展規模小。全區在鮮食玉米、錯季蔬菜等種養加工方面形成了一定的產業規模,但實力不強,影響力不大,真正在行業發展方面位居前列的企業很少,在省內乃至全國叫得響的產業品牌更少。二是龍頭企業標準化生產能力弱。全區龍頭企業多生產附加值較低的產品, 大多數農業龍頭存在資金不足、規模不大、機制不完善、科技含量低的問題,加之龍頭企業之間多為初級聯合,容易在追逐各自利益最大化的過程中產生惡性競爭,影響產業整體發展水平。三是利益聯結機制不緊密。大多數農戶以松散的訂單模式與企業進行產銷合作,貧困戶以扶貧資金入股企業,每年獲得定額分紅,沒有真正形成風險共擔,利益均沾的經濟利益共同體,農戶無法從企業發展過程中分得紅利。

          《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》在第七部分優先發展農業農村,全面推進鄉村振興中提出:在十四五期間,要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,保持財政投入力度總體穩定,接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強扶貧項目資金資產管理和監督,推動特色產業可持續發展。下一步,圍繞國家脫貧攻堅總體部署和我區實際,我認為在脫貧攻堅工作中需重點做好幾方面工作。

          (一)發展壯大特色產業。一是壯大龍頭企業。加大政策、資金扶持力度,鼓勵龍頭企業引進技術、改造升級、延伸產業鏈、抱團發展,推動龍頭企業做大做強,進一步發揮好龍頭企業帶農惠農作用。二是培育新型農民。通過政府主導、企業參與,對農民開展農業技術、農業文化、市場分析等方面的長期培訓、教育,提升農民生產能力,特別是參與市場競爭的水平,激發農民主動向企業靠攏的熱情,強化龍頭企業與農民的利益鏈接,實現強農富農。

          (二)優化資金投入政策。一是在保證按政策規定使用扶貧資金的前提下,加大區級投入,整合交通、水利、鄉村振興、農村環境整治等各類非專項扶貧資金,重點投向保留的非貧困村,通過為村民提供便利的生產生活條件,增強村民的內生發展動力和滿意度。二是在確保貧困群體享受醫療、教育等政策同時,逐步提高對邊緣群體及因病因災臨貧易貧人群的政策扶持。

          (三)積極盤活集體資產。以承擔全省農村集體產權制度改革試點任務為契機,一是發展服務經濟。依托集體土地資源,按生產經營實際由村集體牽頭組建土地股份合作經濟組織,與農業產業化龍頭企業、農民合作社等發展股份合作經營,集體按股分紅。二是推進集體資源開發。進一步加強對貧困村集體土地、林地等資源的開發利用,宜農則農、宜林則林。引導農民以土地、林地、宅基地等資源資產入股開展股份合作,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。三是完善收益分配機制。進一步建立完善扶貧資產資本監督管理制度,鼓勵村集體采取公益崗位差額補助、發展小型公益事業、開展小微獎勵等措施,實行集體收益差異化二次分配。

          (四)全力推進脫貧防貧工作。建立有效的防貧機制,嚴格落實四不摘,始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任和第一民生來抓。繼續抓好產業和就業扶貧,落實教育、健康、住房、社保等各項保障政策,做好結對幫扶和駐村幫扶兩個幫扶,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治行動,加強資金項目監管,強化問題整改和嚴肅執紀問責。大力開展扶志扶智行動,不斷提升貧困戶發展的內生動力。對所有農戶實施跟蹤和動態監測,對貧困戶實行分類管理,為防貧對象購買精準防貧保險,防止返貧和因病因災致貧。

          (五)持續加強扶貧資產資本管理。以建立穩定脫貧長效機制為目的,在目前開展扶貧資產資本管理工作的基礎上,嚴格確權登記,落實管護責任,加強對鄉村兩級扶貧資產資本管理人員專業培訓,積極引入第三方,力求監管水平專業化,加快構建產權清晰、權責明確、管理科學、經營高效、監督到位的扶貧資產資本運行機制和監督管理體制,切實維護所有者、經營者、貧困戶合法權益,做大做強扶貧資產資本,提高貧困人口參與度和直接受益水平。

          (六)著眼與鄉村振興有效銜接。一是充分利用近年來全區脫貧攻堅在基礎設施、產業發展、醫療教育衛生等方面的建設成果,高起點開展鄉村振興規劃,保持鄉村振興與脫貧攻堅規劃的一致性、連續性,實現持續發展。二是以防貧機制建設為契合點,將特惠性扶貧政策轉向普惠性的民生保障政策擴展,弱化貧困戶和非貧困戶間的政策差異,打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳。三是加大對非貧困村公共服務領域投入,弱化貧困村與非貧困村之間基本公共服務的差異,提升鄉村基本公共服務均等化水平。

           

           

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