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          關于完善“三個體系”鞏固易地扶貧搬遷的建議

          信息來源:張家口政協 發布時間:2020年06月10日

          政協沽源縣委員會

          易地搬遷是中央、省市推進脫貧攻堅的重大工程,也是加速新型城鎮化進程、提高城鎮化水平的重要途徑。當前,易地扶貧搬遷已基本完成。按照鄉村振興戰略產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求,在實現搬得出、穩得住、能致富的基礎上,要通過完善三個體系,推動新型城鎮化上臺階、上水平。

          一、全面完善產業支撐體系,著力打造產業興旺的小城鎮

          實現易地搬遷和城鎮化建設互動共進、良性循環,發展和壯大小城鎮經濟是治本之策。一是夯實城鎮經濟支撐。抓住和用好推進首都兩區建設和實施鄉村振興戰略的機遇,培育特色城鎮經濟,將優勢項目優先向城鎮集中,將特色產業優先向城鎮擺布,通過兩個優先推進,增強小城鎮經濟發展的利益驅動力,盡快培強和壯大城鎮特色產業,為帶動搬遷群眾就業創業打造堅實平臺。二是提升兩園同建效益。在全面完成安置區配套園區建設的基礎上,進一步優化園區帶動機制,將園區交由有實力的企業、合作社管理,或者由搬遷群眾自行組織建立合作社管理,全面構建企業+搬遷戶合作社+搬遷戶運作模式,帶動搬遷群眾通過出租園區資產、入股分紅、入園打工等途徑獲得收入,實現增收致富。三是加強創業就業支持。堅持行政手段和市場手段相結合,加強政策支持力度,在產業設施配套、技術指導和金融信貸等方面對搬遷戶予以傾斜,為搬遷戶自主創業提供良好的政策環境,不斷拓寬致富渠道、激發內生動力。

          二、全面完善配套服務體系,著力打造生態宜居的小城鎮

          按照缺什么、補什么原則,逐步補齊小城鎮建設和發展短板,提高小城鎮承載能力,避免從小農村搬入大農村現象發生。一是持續推進雙基提升。全面加大小城鎮水電路訊網等基礎設施建設力度,推動交通、用電、用水、通訊等再上一個新的水平,讓小城鎮的承載能力與城鎮人口日益增長的需求相適應,提前解決好因人口激增帶來的交通擁堵、用水困難、用電困難等系列問題。要進一步強化公共服務配套,特別是重點實施好教育、醫療擴容升級工程,加強鄉鎮寄宿制學校和鄉鎮衛生院人才隊伍建設和相關設施配套力度,防止因人口增長再次出現上學難看病難的問題。二是加強服務設施配套。堅持將公共服務設施與小城鎮發展和易地搬遷安置區建設統籌考慮,強化設施配套力度,確保將易地搬遷安置區建設成為四有社區,小城鎮建設實現兩集中、一普及四有社區就是所有安置區都要有標準化衛生室、有兩委辦公場所、有文化活動廣場、有村民活動中心。小城鎮建設兩集中、一普及就是每個鄉鎮都要建設小型污水處理廠,實現污水集中處理;全面建立戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理的垃圾清運機制,實現垃圾集中處理;利用全縣推廣清潔取暖的機會,加強推動力度,在小城鎮普及集中供熱和電供暖。通過實現四有兩集中、一普及,讓搬遷群眾真正過上城里人的生活,大幅提高生活品質。三是改善城鎮人居環境。按照新型城鎮化建設標準,重點實施好全域綠化、街巷亮化和臨街及街道凈化等工程,特別是每個小城鎮主街道,高標準實施道路兩側綠化、亮化,統一臨街商鋪廣告牌匾,實行貨物進店,打造特色街區,創建生態宜居的生活空間。同時,要加大宣傳力度,做好群眾思想工作,讓群眾自發參與城鎮人居環境建設,形成衛生整治人人參與、美好環境家家受益的思想和行動自覺。

          三、全面完善社會管理體系,著力打造管理有序的小城鎮

          一是在完善社區管理體制方面成立安置區管委會,作為安置區建設和管理的綜合性服務平臺,并將搬遷村各村委會轉化為居委會,接受管委會統一領導。由管委會負責協調各居委會做好戶籍管理、政策落實、村民培訓、宣傳發動等日常工作,各居委會在財務上實行獨立核算,可有效避免各村資源整合引發矛盾。二是在安置區黨組織建設方面與管委會和居委會設置相統籌,在安置區設立聯合黨支部,以原搬遷村為單位設置村黨支部,由聯合黨支部領導和指導村黨支部開展黨建工作,構建起聯合黨總支+村黨支部黨組織體系。這樣既不會打破原有黨組織管理基礎,又能夠實現集中統一管理。三是在建立新村規民約方面以社會主義核心價值觀教育為核心,以培樹愛黨愛國、感恩奮進的價值觀念為引領,加快建立符合社區管理實際的村規民約,讓村規民約逐步成為群眾的行為準則,著力推動在婚喪嫁娶、孝老愛親等方面移風易俗,努力以有效的治理創建文明鄉風。是在物業管理方面建議與農村環境衛生治理相結合,由第三方公司負責,成立專門工作隊伍,負責城鎮社區物業日常管理,探索和走出一條物業專業化管理的路子。五是在業主管理方面全面加強搬遷戶的造冊登記工作,摸清每一戶、每個人的基本情況,建立數據庫,實行動態管理,做到底數清、情況明。六是在治安管理方面建立民警聯系社區工作機制,實行全天候巡邏,重點打擊偷、盜、搶、賭等嚴重危害群眾生產生活的犯罪行為。同時,大力實施雪亮工程,全方位安裝監控設備,實行無死角、全天候監控,著力創建好平安社區

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